No hay duda de que el Estado es el principal agente de informalidad laboral en el país.
En efecto, en ningún otro ámbito como en las instituciones públicas se evidencia más el desorden y la inseguridad en el trabajo (en una misma entidad suelen concurrir trabajadores de carrera, del régimen laboral privado o por honorarios profesionales), y la violación de los derechos laborales que el mismo Estado pretende garantizar.
La recientemente dictada Ley Marco del Empleo Público (Ley N° 28175 -en adelante, Ley Marco-) es el primer intento serio para subsanar esta situación, no sabemos si sera todo un éxito.
¿Cuál es la razón del caos? La respuesta es la misma que cuando uno se pregunta por qué las empresas privadas no incluyen a sus trabajadores en planillas: la formalidad es costosa; peor aún si esta va acompañada de mayor estabilidad en el empleo, como sucede en el Sector Público con la todavía vigente Ley de la Carrera Administrativa (D. Leg. Nº 276). ¿Qué sucede finalmente? Las entidades del Estado (como lo hace cualquier particular) prefieren contar con subordinados en un régimen más flexible, como son los servicios no personales: total, la demanda de empleo es inconmensurable.
Este, por supuesto, es un punto crítico y linda con lo ideológico.
Es en donde se enfrentan quienes defienden el libre mercado laboral y los regímenes de estabilidad en el trabajo, absoluta o relativa. Hace algún tiempo en esta discusión actuó como dirimente el Tribunal Constitucional, con un resultado desalentador: una muy cuestionable interpretación de la protección constitucional contra el despido arbitrario, vía libre a la reposición en caso de despidos incausados y la subsecuente amparización de los procesos labores.
el estado, tiene que ser muy justo en estos aspectos: la estabilidad laboral es importante, nosotros los peruanos sufrimos por un puesto de trabajo. actualmente es un privilegio tener una trabajo. es estado como entidad encargada atravez del ministerio de trabajo y promocion social debe trabajar arduamente.
